国资委党委党的群众路线教育实践活动第七督导组召开联系企业座谈会

按照生活垃圾分类标准要求，从类别上看，具有分类后生活垃圾处理能力，但总量不足，特别是餐厨垃圾和危险废物处理设施短板问题突出，要彻底解决生活垃圾分类过程中先分后混的问题，我们还需要在餐厨垃圾和危险废物处理设施建设方面下足功夫，加快推进，力争2020年底地级城市能够满足分类后生活垃圾处理需求。

今年6月，住建部等部门发布关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知，将全国46个城市带上了强制垃圾分类的快车道。在2016年针对垃圾分类的一份建议中，罗建明供职的宜居广州生态环境保护中心提到，应该因地制宜地鼓励设置循环产业基地及餐厨垃圾处理基地。

对此，徐海云认为，未分类投放和随意倾倒堆放应该区分开来。根据上海市绿化和市容管理局公布的最新数据，截止到8月底，可回收物回收量达到4500吨/日，较2018年底增长了5倍。和北京一样启动修法的，还有杭州。争论如何分类能更好地对症下药垃圾分类势不可挡，但首先要搞明白分什么和怎么分，才能对症下药。原建设部将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林8个城市确定为生活垃圾分类收集试点城市。

46个垃圾分类重点城市的目标是，在2020年底前基本建成生活垃圾分类处理系统。两人这回从北京到上海来出差，虽然早已对全民热议的上海垃圾分类新规有所耳闻，但来到实战现场，还是对手上的垃圾犯了愁。对于呼伦湖污染物砷的来源，呼伦贝尔市环保局新闻发言人此前回应媒体时说，监测站能力不足，查不出，目前了解的情况是，呼伦湖周边没有砷污染物的排放源，其他原因还需要确定。

如果知道是这样的话，我们也不会特意跑来这里旅游。盛夏的呼伦湖，蓝天下碧波万顷。后日本人侵入东北，也曾在此疯狂采挖金矿，严重破坏了当地水系和生态。特别是工程项目研究论证不够，有的甚至仅凭某个研究单位的个别专家意见，就彻底变更技术路线，管理混乱，监督松懈。

远看似乎很美，近看浑浊不堪，里面还有不少杂物。这是呼伦贝尔市自然保护区历史上首部一区一法，也是呼伦贝尔市自然保护区立法的里程碑。

例如，3条主要河流水源不足，呼伦贝尔市便启动了引河入湖工程，直接从海拉尔河修建引水沟渠，将河水引入湖中，每年能为呼伦湖补水7.5亿立方米。对呼伦湖最为重要的克鲁伦河，发源于蒙古国的肯特山山脉东麓，由于蒙古国沙化过于严重，导致这条河流在2007年年底与该国的600多条大小河流曾一度干涸或断流，这是呼伦湖水位下降的首要原因。而近几年，由于呼伦湖的水质持续恶化，守着大湖的村民们，不但捕不到鱼，就连吃水都成了难题。2016年10月1日，《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例》颁布施行。

此外，自治区有关部门和呼伦贝尔市在治理项目实施中，既没有有效协同推进机制，也没有有效的监督考核机制，工程项目擅自调整，任意变更;对环境治理影响较大的项目往往被延期或简化，用于管护、执法能力的项目投资增长到总投资的32.3%。呼伦湖渔业公司提供的数据表明，目前呼伦湖的PH值已由上世纪60年代的8.5左右上升至9.1左右，盐、碱度分别增长3倍和10倍，总氮、总磷含量分别增长2.5倍和2倍。2016年7月，第一轮中央环保督察反馈意见指出，呼伦湖综合治理方案经国家批复后，内蒙古自治区制定了2016年至2017年实施方案。这里的水根本就吃不了，黄黄的，还有一股臭味。

当湖水因蒸发而消耗时，不能蒸发的污染物大都留在湖里。呼伦湖管理局设13个内设机构，分别是办公室、资源管理科、科研宣教科、规划建设科、法制科以及8个管护站，经费列入财政预算，实行全额拨款管理。

甘珠尔花村民韩某说。生态环境部发布的数据显示，呼伦湖生态环境治理一期工程项目实际投资13.15亿元，治理后总氮、高锰酸盐指数有所下降，但化学需氧量(COD)、总磷、氟化物指标却不降反升，水质仍为最差的劣五类。

生态恶化原因成谜，各方观点莫衷一是千百年来，呼伦湖哺育了一代又一代草原儿女。据了解，呼伦湖管理局组建于1994年，核定事业编制42名，直属呼伦贝尔市政府领导。但督察组于2018年6月开展回头看时，责任分工及项目前期资金尚未落实，各项工作进展缓慢。为加强对呼伦湖的生态保护，1986年当地政府在此设立自然保护区，1990年成为自治区级自然保护区，1992年晋升为国家级自然保护区。湖水盐碱度增加，生态功能衰退，使这一带的生态受到严重威胁。由于呼伦湖是只进不出的典型内陆湖泊，这种类型的湖泊对污染物质净化能力很低。

根据《地表水环境质量标准》，地表水分为五类，劣五类水即污染程度超过五类的水，已不适宜饮用。采访中，呼伦贝尔市一位不愿透露姓名的官员认为，呼伦湖的干流额尔古纳河附近富含金矿，清朝后期俄罗斯人就曾大肆侵入，进行掠夺式开采，最多时有1.5万人在采矿。

重点项目人为搁置，治理效果大打折扣呼伦湖保护区不仅是生态文明建设的重要示范区域，也是我国唯一跨三国建立的国家保护区、一带一路的重要支撑点，其国际影响力、研究价值和发展潜力不可估量。监测数据显示，与2015年相比，呼伦湖水质在2016至2017年虽然总氮、高锰酸盐指数有所下降，但COD、总磷、氟化物指标却不降反升。

我们在湖边的确没有看到什么厂矿企业，但是周边的地下水和几条河流都与呼伦湖相通，在这些河流附近开矿建厂，就不会对湖水产生影响吗?一位当地牧民说。呼伦湖及其周边水系于2002年被列入《国际重要湿地名录》，其环境治理与生态保护是筑牢我国北方生态屏障的重要任务。

面对层出不穷的质疑，呼伦贝尔市环保局一负责人说，呼伦湖是我们的国家级自然保护区，在整个区域之内，尤其是核心区和缓冲区，我们这些年进行了生态移民，严格管理，基本上制止了人为因素。2015年、2016年、2017年呼伦湖水质COD平均浓度分别为64.6毫克/升、70.2毫克/升和72.8毫克/升，水质仍为劣Ⅴ类。而业内人士告诉《法制日报》记者，不论造纸厂排污，还是过度放牧，应该都不会与呼伦湖的砷含量超标有关。作为这片草原上最知名的旅游景区之一，呼伦湖每年都会迎来五湖四海的游客。

然而，实施方案明确的20个治理工程项目，只有两个项目总体按计划执行，工程项目调整变更率达90%。通过上述治理工程，显著增强呼伦湖水循环能力，减轻湖泊富营养化程度，力争2017年底湖泊水质从劣Ⅴ类提高到Ⅴ类，环湖生态环境明显好转，湖区周边沙化土地、工矿区、生活区环境得到有效治理，管护能力明显增强。

中央第二环保督察组副组长、生态环境部副部长翟青说，在呼伦湖综合治理工作中，当地政府敷衍应对，得过且过，甚至为了当地有关监管单位利益，不惜大幅调整项目建设内容。在这种情况下，地下水位持续下降，几条注入呼伦湖的河流也出现了流量大幅减少甚至断流的现象，更加重了呼伦湖的旱情。

即使投资没有达到当初批复的21.08亿元，但依然投资了13.15亿元，经过两年治理，呼伦湖水质为何没有实现好转?督察组称，内蒙古自治区有关部门协调配合不到位，尤其是自治区水利厅对自身承担的多个水利工程项目的组织协调职责、任务一无所知，向督察组提供的汇报材料只有简单的一页纸，而且没有谈到实质性工作，履职尽责没有到位。水天一色的湖面上，小巧的凉亭立于湖心岛，仿佛一位亭亭玉立的少女在欢迎八方来客。

按照实施方案，2016年至2017年重点建设任务包括草原生态保护、湿地生态系统恢复、水利工程、环境整治、管护能力等五大类20项工程，规划投资21.08亿元。对于这种说法，有的牧民并不认同。今年4月，内蒙古自治区在贯彻落实中央环境保护督察回头看及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改方案中指出，呼伦湖的生态地位至关重要，中央领导同志就其保护治理工作多次作出重要批示指示，但自治区发展和改革委员会作为整改牵头单位，没有履行应承担的职责，不仅统筹推进和协调各有关部门和地方不够，在治理规划编制审核上敷衍应对，而且在工程项目管理上流于形式。呼伦贝尔市水利局一工作人员如是说。

有人说，气候因素导致呼伦湖进入正常枯水期，水位下降不可避免。对于呼伦湖生态日渐恶化的原因，历来有多种说法。

为拯救这个母亲湖，呼伦贝尔人不遗余力。自1999年以来，呼伦湖水位逐年下降，面积快速萎缩。

而现在，湖水又浑又脏，已没有人再愿意下去。近年来，社会上质疑呼伦贝尔草原开发会破坏水资源的声音此起彼伏。